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促进消费政策加码 2021年地方两会观察之二

  2020年,我国消费市场受到疫情的严重冲击,据官方数据,2020年中国社会消费品零售总额近39.2万亿元人民币,比上年下降3.9%。从各省(区、市)的经济增长的三驾马车来看,消费是主要的拖累项,除黑龙江、贵州、江西、重庆、浙江、海南和上海7个省(市)外,其余省份消费均为负增长。

  消费是经济增长的主引擎,扩大消费也是中国扩大内需、构建新发展格局的题中应有之义。消费,成为今年很多省(区、市)《政府工作报告》中的关键词,多地在《政府工作报告》中将促消费作为未来工作重点之一,推出多项促进消费增长政策和举措。

  在各地因地制宜促进消费举措中,壮大新型消费成为一大亮点。

  近年来,我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费迅速发展,特别是去年新冠肺炎疫情发生以来,传统接触式线下消费受到影响,新型消费发挥了重要作用,推动了国内消费恢复。疫情期间,中国在线教育、在线医疗、网上购物等新型消费迎来爆发式增长。据官方统计,2020年中国在线教育销售额同比增长超过140%,在线医疗患者咨询人次同比增长73.4%。同年,在消费整体萎缩之际,中国实物商品网上零售额同比增长14.8%,占社会消费品零售总额的比重接近四分之一。

  为此,各地在今年的《政府工作报告》中纷纷布局新型消费,鼓励消费新模式、新业态发展。上海市要求大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费,做强“首发经济”、夜间经济、品牌经济,打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心;河南省提出培育发展新兴消费业态,完善“互联网+消费”生态体系,积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费,鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式;浙江更进一步,要求实施“数字生活新服务行动”,推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等多个业态向高品质、多样化升级。

  重庆市作为西部地区的特大城市和唯一的直辖市,鼓励新型消费的措施也格外亮眼,重庆市在《政府工作报告》中提出,全面推进“巴渝新消费”八大行动,高水平建设中央商务区等国际消费核心区,提质发展首店经济、夜间经济、会展经济,加快发展社交电商等新业态新模式。

  进一步发掘农村消费潜力也成为各地促进消费的重要领域。

  我国农村消费近年来保持较快增速,根据国家统计局发布的数据,2014年以来,我国乡村消费市场的平均增速快于城镇近1.2个百分点。尽管去年受到新冠肺炎疫情冲击,但乡村消费市场依然表现出较强的韧性,全年实现消费品零售额5.29万亿元。从未来发展看,我国农村消费增长的潜力依然很大。

  中西部地区着眼于庞大的农村消费市场,通过健全城乡流通体系,促进农村消费升级。

  去年经济严重受创的湖北省提出充分挖掘县乡消费潜力,推进县乡电子商务进农村全覆盖、农村生活消费服务中心全覆盖;河南省提出以改善民生为导向扩大消费,挖掘县乡消费潜力,完善农村流通体系,加快发展农村电商,提高城乡配送效率;四川省提出加快培育货运龙头骨干示范企业,积极推动县乡村三级物流体系建设,推广网络货运、多式联运,推进物流降本增效,争创全国物流高质量发展示范区。

  不少地方还明确将启动新一轮汽车下乡和家电以旧换新等活动,释放大额消费潜能。

  为激发消费潜力,发展免税经济成为多地重要发力点。

  因疫情影响居民出境,去年中国已经出现境外消费回流趋势。随着免税政策放松和免税运营商资质放开,海外消费回流带来的中国免税市场增量空间巨大。以海南省为例,2020年海南离岛免税全年总销售额274.8亿元,同比增长103.7%。这一增速是在自2020年7月1日海南离岛免税新政实施仅半年的基础上取得的。以免税消费为重要抓手,海南省在今年的《政府工作报告》中提出,2021年要用好离岛免税“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策,力争免税销售突破600亿元。

  北京、上海、云南、广东、湖北等地也明确将进一步发展免税经济。其中,北京市提出优化布局免税店,持续吸引国内外知名品牌首店首发;广东省计划推动建设具有地方特色的市内免税店,引导境外消费回流;云南省提出布局建设口岸免税购物店。

  分析人士认为,我国人均国内生产总值已经突破1万美元,是全球最大和最有潜力的消费市场,具有巨大增长空间。同时,2020年中国居民人均可支配收入同比实现正增长,这夯实了居民消费能力,为消费增长提供了良好基础。中央及地方一系列扶持政策叠加经济持续复苏、扩大开放等利好,今年中国消费有望实现恢复性增长。

责任编辑:袁浩